正在此根本上接续奋斗五年，到二〇三五年，全市分析实力、内活泼力和焦点合作力大幅跃升，生态愈加夸姣，人平易近糊口愈加幸福，取全国全省同步根基实现社会从义现代化。

　　“十五五”期间正在根基实现社会从义现代化历程中具有继往开来的主要地位，是我国根基实现社会从义现代化夯实根本、全面发力的环节期间，也是铜仁阐扬劣势、乘势而上的主要期间。谋划我市“十五五”期间成长，必需精确阐发面对形势、科学确立方针使命。

　　（24）鞭策“两山”。深切推进生态产物价值实现机制试点市扶植，推进全平易近所有天然资本确权登记工做，开展行政单位生态系统出产总值（GEP）、特定地区单位生态产物价值（VEP）核算，鞭策核算成果进规划、进决策。拓宽权益性生态产物市场化买卖，开辟买卖碳汇碳票、林权、用水权、洁净小流域等生态产物。深化公共性生态产物价值化弥补，推进乌江、沅江流域横向生态弥补，拓宽生态弥补资金渠道，完美生态损害补偿轨制。推进运营性生态产物财产化操纵，不竭强大生态财产规模，实现生态效益、经济效益和社会效益无机同一。完美生态产物分析办事平台功能，拓展“梵净生态账户”使用，做大做强运营从体。推进生态产物价值理论研究。

　　这些成就的取得，底子正在于以习同志为焦点的领航掌舵，正在于习新时代中国特色社会从义思惟科学，得益于省委的顽强带领，得益于全市上下连合二心、苦干实干。我们深切体味到：只要把习总主要讲话主要进修得越好、理解得越深、贯彻得越无力，成长成效才越显著；只要把上级同市情现实连系得越好、连系得越深、连系得越紧，处所成长就越能行稳致远、充满活力。全市上下要一直沿着习总的标的目的奋怯前进，鞭策绿色铜仁现代化扶植不竭取得新成效。

　　（5）鼎力成长示代能源财产。统筹风光等资本设置装备摆设，加速风光电项目及配套根本设备扶植，积极推进电坐扩机和抽水蓄能项目，电力拆机规模跨越1000万千瓦。扶植湖南—贵州电力矫捷互济工程，鞭策西北洁净电力入黔工程项目落地铜仁，扶植源网荷储一体化项目，实现水、火、风、光、储多能互补，积极有序推进绿电曲连，摸索成立虚拟电厂，建成武陵山区域电力枢纽核心。加速页岩气勘察开辟。

　　环绕现代山地特色高效做好农业文章，做强生态食物饮品药品财产集群，产量产能、出产生态、减产增收一路抓，实施质量提拔、品种培优、品牌工程，持续巩固拓展脱贫攻坚、加速村落全面复兴，鞭策农村根基具备现代糊口前提。

　　（11）鼎力成长特色劣势单品。聚焦区域特色单品，一二三产融合成长，提拔农产物加工率。抹茶财产产能提拔至1万吨，带动扶植20万亩高尺度抹茶，开辟“抹茶+”系列食物饮品，打响“梵净抹茶”品牌，建成全球第一抹茶出产供应。支撑水财产头部企业扩产扩能，鞭策“水+N”融合成长，提拔高端水市场拥有率。加强红薯品种选育取精湛加工，延长便利食物等高附加值财产链。推广种植优良鲜食玉米品种，构成产供加贮销一体化成长。中药材财产沉点成长天麻、黄精、淫羊藿等道地中药材，提拔中药饮片、提取物等制备能力。用好地方财务补政策，新建和提拔油茶40万亩，出力培育油茶加工龙头企业，鞭策茶油产物多元化开辟。以鹿茸菇、黑木耳、羊肚菌等为沉点，做特做精特色珍稀食用菌。成长冷水鱼等特色水产养殖及加工。加强“梵净山珍”区域公用品牌办理运营，提拔铜仁农特产物出名度和合作力。

　　（1）机缘挑和。世界百年变局加快演进，大国博弈、新一轮科技和财产变化、生齿布局变化深刻影响，计谋机缘和风险挑和并存、不确定难意料要素增加。但也要看到，国表里大对我市成长总体有益，优秀生态越来越成为人平易近群众对夸姣糊口神驰的主要内容，我市生态劣势将更具吸引力；当地锰矿等资本劣势潜能加速，“双碳”方针鞭策绿色转型，“两山”径持续拓宽，生态劣势成经济劣势、成长劣势送来更多严沉机缘。同时，也要认识到，我市经济总量偏小，工业根本亏弱，经济布局不优，区域成长不均衡，科技立异能力不脚，平易近生保障仍存正在短板弱项，一些范畴风险防控使命较沉。我们必需连结计谋定力，加强必胜决心，积极识变应变求变，全力克、和风险、送挑和，以高昂无为的形态、克意朝上进步的奋斗姿势鞭策全市高质量成长和现代化扶植开立异场合排场。

　　（40）办平易近对劲的教育。立德树人，推进大中小学思政课一体化扶植。鞭策根本教育扩优提质。落实免费教育政策，统筹学前教育优良普惠和权利教育优良平衡成长。深切实施县域通俗高中复兴步履打算，扩大通俗高中优良资本供给。办妥特殊教育、特地教育，优化职业院校布局结构，提拔中职学校办学能力，推进高职院校特色办学。鞭策有前提的专科条理职业院校整合升创本科条理职业大学。支撑铜仁学院扶植分析型大学。深切实施“强工科步履”。规范平易近办教育成长。扶植高本质专业化教师步队。健全学校、家庭、社会协同育人机制，提拔教育全体程度。深切实施教育数字化计谋，推进进修型城市扶植。

　　完美现代化根本设备。加强根本设备统筹规划，提拔平安韧性和运营可持续性。建成铜吉铁，鞭策规划扶植昭黔铁，做好涪柳铁前期工做，启动大龙铁公用线扶植。建成秀从国高铜仁段，争取杭瑞高速大兴至江口段扩容、印江经思南至德江机场快速通道等项目，加速国省县道提等，加速启动乌江思林、沙沱1000吨级通航设备等沉点水运项目扶植，统筹推进河闪渡等沉点港区扶植。开工扶植车坝河水库，加速岩口节制性枢纽工程和两岔河、沙岸等水库前期工做，推进乌江、㵲阳河等跨区域引调水工程，实施武陵大型灌区和一批中型灌区工程，分类推进城乡供水一体化、农村供水规模化和小型供水工程尺度化扶植。规划实施流域性防洪工程。扶植万山化工园区。适度超前扶植新型根本设备，鞭策5G收集、大数据核心、人工智能和工业互联网深度笼盖取使用，加速交通、能源、市政、旅逛等根本设备智能化。

　　——平易近生福祉达到新程度。脱贫兜底安如盘石，村落复兴全面推进，“强村富平易近”步履走深走实，兴业强县富平易近一体成长成效较着。高质量充实就业结实推进，次要劳动生齿平均受教育年限和人均预期寿命稳步提拔，城乡居平易近收入增速高于经济增速、农村居平易近收入增速高于城镇居平易近收入增速，社会保障轨制愈加优化更可持续，根基公共办事均等化程度较着提拔。

　　（28）持续优化营商。一手抓，一手抓干部教育办理，加强政务、、市场、、成长扶植。开展政务办事集成优化提拔步履，持续深化“高效办成一件事”，打响“贵人办事·一视铜仁”品牌。深切开展企业和社会反映凸起问题专项整治和处理平易近营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项步履，规范开展涉企行政法律，依法各类市场从体权益，营制不变公允通明可预期的市场。有求必应、无事不扰，落实政商交往正负面清单，全面建立亲清政商关系。企业家。健全平易近营企业职称评审、专家评聘机制。完美平易近营企业参取严沉项目扶植机制，常态化用好市长县长取商协会会长恳谈会、“周六会客堂”等轨制。聚焦专精特新中小企业高质量成长政策供给，鞭策大中小企业协同融通成长。

　　（26）健全生态文明轨制。健全“天蓝、地绿、水清”生态底线轨制和跨区域联防联控机制。推进带领干部天然资本资产离任审计常态化、制，鞭策生态管理义务协同。严酷施行以排污许可制为焦点的固定污染源监管轨制。落实生态分区管控，完美生态行政法律和刑事司法跟尾机制。健全依法披露消息轨制，建立信用监管系统。推进能耗双控向碳排放双控全面转型，成立健全产物碳标识认证、碳脚印办理轨制。

　　——斑斓铜仁展示新面孔。生态质量持续巩固提拔，长江流域生态樊篱进一步建牢，斑斓村落整县建成比例达到100%，生态城市魅力愈加彰显。生态财产化、财产生态化历程较着加速，绿色低碳转型成效较着，生态劣势、生态价值进一步凸显。

　　（48）深切推进扶植。全面依市，压实党政次要担任人履行推进扶植第一义务人职责，加强严沉决策、规范性文件合规性审查存案，全力鞭策各项工做化。聚焦城乡扶植取办理、生态文明扶植、汗青文化、下层管理等方面，协同推进科学立法、严酷法律、司法、全平易近守法，强化高质量成长保障。依法行政，持续深化行政法律体系体例。完美“法令大白人”培育机制，加强下层步队扶植。推进“九五”普法工做，持续提拔全平易近素养。

　　（54）强化对规划制定和落实的全过程管控。按照本次全会，制定市县“十五五”规划纲要和专项规划，构成定位精确、鸿沟清晰、功能互补、同一跟尾的规划系统。健全政策协和谐工做协同机制，全过程加强对规划实施的监测评估和优化调整，鞭策规划项目化实施、清单化落实，确保地方和省委、市委关于“十五五”成长方针使命落到实处。

　　（27）统筹推进各范畴。深化要素市场化设置装备摆设，推进各类出产要素高效设置装备摆设，健全城乡同一的扶植用地市场、流动顺畅的劳动力市场、高效的手艺市场。全面摸清存量资本资产底数，盘活用好低效用地、闲置房产、存量根本设备。持续深化开辟区办理轨制，鞭策各类先辈出产要素向开辟区集聚，提拔亩均产值和效益，新增一批工业上市企业，加速鞭策大龙经开区结合碧江高新区、铜仁高新区申创国度级经开区。依法稳妥推进工贸易用地利用权续期工做。鞭策行政事业单元存量资产盘活共享。深切推进天然气价、工程性水价市场化，优化居平易近阶梯水价、气价轨制。持续深化国资国企，推进国资国企结构优化和布局调整，加强投资审批轨制，落实国资国企协同监管机制。鼎力培育提拔财路税源，加强财会监管，厉行节约否决华侈，深化零基预算，兜牢“”底线。加大“引金入铜”力度，积极成长股权、债券等间接融资，立异成长科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，添加县城和乡镇金融办事可及性，更好办事实体经济成长。加强债权规范化办理，严控金融风险。

　　（25）鞭策构成绿色出产糊口体例。统筹财产布局调整、污染管理、生态，加速工业、能源、交通运输等范畴绿色低碳成长。升级保守财产，鞭策资本型财产精细化、绿色化、耦合化成长，鼎力成长资本轮回操纵财产，扶植一批绿色工场、绿色园区、绿电园区、零碳园区，持续提拔绿色经济占比。健全绿色消费激励机制、畅通系统绿色成长机制、烧毁物轮回操纵系统。全平易近绿色步履、俭约糊口，奉行绿色办公、绿色消费、绿色出行。

　　走生态文明引领高质量成长新，要坚持不懈贯彻习生态文明思惟和习总对贵州对铜仁工做主要，以高质量成长统揽全局，安稳树立生态优先、绿色成长的导向，把生态文念融入经济社会成长各方面，全方位、全范畴、全地区、全社会推进绿色转型。走生态文明引领高质量成长新，要坚持不懈贯彻落实省委、省对铜仁的成长定位，扶植贵州绿色宜居山川城市、武陵山区域核心城市、国度新型功能材料财产、世界级康养客居目标地，持续提拔城市合作力影响力。走生态文明引领高质量成长新，要坚持不懈实施强化比力劣势计谋，立脚生态“第一资本”和最大劣势，全力成长生态工业、生态农业、生态旅逛，扶植生态城市，鼎力成长绿色出产力，以“含绿量”提拔增加“含金量”、“含新量”。走生态文明引领高质量成长新，要坚持不懈把人的全面成长、推进配合敷裕放正在愈加主要，生态惠平易近、生态利平易近、生态为平易近，统筹成长和生态、成长和平安、成长和平易近生，让人平易近群众共享生态文明扶植和高质量成长的。

　　（31）扩大无效投资。连结投资合理增加，提高投资效益。优化投资标的目的，聚焦国度和省严沉计谋、沉点范畴安万能力扶植、政策规划、集聚平台、头部企业、群众需求强化项目储蓄，加强项目需要性可行性论证，实施一批严沉牵引性项目。顺应生齿布局变化和流动趋向，完美根本设备和公共办事设备结构，加强人力资本开辟和人的全面成长投资。优化投资布局，提高平易近生类投资比沉和平易近间投资比沉，提拔“+市场”协同效应和投资乘数效应。健全以产出效益为导向的投资全生命周期办理机制，深化推进严沉项目扶植“5+3”工做机制。

　　（33）积极融入全国同一大市场扶植。落实同一市场根本轨制法则，完美产权、市场准入、消息披露、社会信用、兼并沉组、市场退出等轨制，加强公允合作审查刚性束缚，消弭要素获取、天分认证、投标投标、采购等壁垒，规范经济推进行为。分析整治“内卷式”合作。推进同一市场监管法律，加强质量监管，完政裁量权基准。加速扶植现代物流系统，完美冷链物流、聪慧仓储和高效配送收集，健全县村落物流运转机制，引进培育物流龙头企业，提高集货能力，出力扶植区域性多式联运物流枢纽，降低社会物流成本。

　　（14）深切实施“强村富平易近”步履。环绕“两强两富”方针，因地制宜成长强村富平易近公司、工坊，健全联农带农机制，强大新型农业运营从体，鼎力培育家庭农场、新型职业农人。规范农村集体经济组织运转，健全村落复兴多元投入机制，提拔农业社会化办事程度，盘活闲置地盘和资产，分类保障村落成长用地，力争集体经济运营性收入达到50万元以上的村占比提拔到50%摆布。

　　（47）健全社会管理系统。和成长新时代“枫桥经验”，健全党组织带领的自治、、德治相连系的下层管理系统，完美共建共治共享的社会管理轨制。加强下层办事办理力量设置装备摆设，完美办事设备和经费保障机制，强化易地搬家安设区社会管理立异。深切推进工做化，加强泉源防止、过程管控和结尾化解，推进凸起问题本色性化解。完美凝结办事群众工做机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的扶植，改良各类社会群体办事办理。持续做好意愿办事，擦亮“意愿同仁”品牌。加强社会工做者步队扶植。

　　实现“十五五”规划，意义严沉，使命艰难，前景。全市泛博干部群众要愈加慎密连合正在以习同志为焦点的四周，以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，果断决心、苦干实干，稳中求进、善做善成，为加速实现绿色铜仁现代化不懈奋斗！

　　（3）奋斗方针。遵照党的带领、人平易近至上、高质量成长、全面深化、无效市场和无为相连系、统筹成长和平安的准绳，到“十五五”末勤奋实现以下方针。

　　这五年，我们一门心思成长生态经济。紧紧环绕“四新”从攻“四化”，抢抓国发〔2022〕2号文件严沉机缘，全力成长“六大生态财产”，全市经济总量跨入全省第二方阵。2023年、2024年正在全省分析查核中均位居第一等次，估计10个区（县）P均冲破百亿元。落实“富矿精开”要求，实施“双千双百”工程，省级出台支撑铜仁市打制国度级新型功能材料计谋性新兴财产集群的若干政策办法，获批扶植新能源电池正极材料省级沉点尝试室，新能源电池及材料财产产值跨越全省三分之一，中伟股份成功正在港交所上市。生态食物饮品药品财产风生水起，建成生态茶、生猪、蔬果3个百亿级农业财产集群，梵净抹茶产销量全国第一、全球第二，饮用水、陈薯、中药材、油茶、鲜食玉米等劣势单品快速成长。现代能源拆机超500万千瓦，洁净能源占比89%。铜仁大数据财产园成为全省首批数智财产园。文化旅逛“一圈两带三区”成长款式根基成型。中国（铜仁）跨境电子商务分析试验区揭牌运营。整市推进生态产物价值实现机制取得严沉进展，“梵净生态账户”实践入选中国处所全面深化典型案例，铜仁市入选国度第二轮生态产物价值实现机制试点名单。

　　投资于物和投资于人、惠平易近生和促消费相连系，以新需求引领新供给，以新供给创制新需求，推进消费和投资、供给和需求良性互动，正在办事和融入国度计谋中做出贡献、博得成长。

　　（30）一体推进教育科技人才成长。深化产教融合育才，强化当地高校学科专业取从导财产对接，共建市域产教结合体和行业配合体、练习实训，结合龙头企业开展“订单式”培育，扶植具有区域特色的教育科技人才协同立异高地。完美科技收益分派、股权期权激励机制，鞭策人才链、立异链、财产链、资金链深度融合。深切实施人才“引育用留”工程，爱才如命引进人才、翻箱倒柜发觉人才、形形色色举荐人才、无微不至办事人才，“一人一策”引进培育急需人才、领甲士才。

　　（52）安稳树立和践行准确政绩不雅。一直把为平易近做为最主要的政绩，处置好公取私、上取下、大取小、远取近、极力而为取量入为出、清洁取干事的关系。把准确政绩不雅融入干部选育管用全链条，贯穿政策制定、议事决策、项目谋划、资金利用全过程，树立沉担任沉实干沉实绩选人用人导向，推进带领干部能上能下常态化。强化日常发觉、督促整改、查处问责、以案促改全过程管理，健全无效防备和纠治政绩不雅误差工做机制。

　　（29）提拔对外程度。积极对接融入长江经济带、西部陆海新通道、粤港澳大湾区和成渝地域双城经济圈扶植，加强取黔湘渝邻接地域跨区域合做。加速铜仁凤凰机场航空港口对外、聪慧港口扶植和铜仁德江机场运营，高程度扶植运营中国（铜仁）跨境电子商务分析试验区。激励企业正在铜仁设立区域办事核心、物流分拨核心、电商选品核心、结算领取核心，引进和培育外贸分析办事企业等市场从体，依托“一带一”新兴市场，拓展国际市场，持续提拔外贸规模和质量。摸索“大湾区总部+铜仁、大湾区研发+铜仁制制、大湾区市场+铜仁产物”等合做模式，扶植跨省合做共建财产园区。

　　（38）鼎力成长文化财产。强化互联网思维，推进文化取科技融合，鞭策“AI+”正在文旅范畴充实使用，加速成长新型文化业态，支撑收集短视频、微短剧等加速成长，鞭策优良影视做品正在铜仁创做出产，构成更多新的文化财产增加点。推进中华优良保守文化创制性和立异性成长，积极开辟更多文创产物，按照“一县一品”打制一批文化财产品牌，培育强大文化市场从体，鞭策文化企业和优良文化产物走出去。

　　（20）提拔核心城区分析实力。强大从导财产，成长总部经济，鞭策资本干涸型城市转型，提拔产城融合程度。鞭策优良教育、医疗、公共办事等平衡结构，扶植有区域影响力的职业教育核心、医疗核心、商贸物流核心、区域储能核心和青年敌对型成长型城市，鞭策碧江区、万山区、铜仁高新区、大龙经开区联动协同成长。加强核心城区分析合作力、辐射带动力，经济总量冲破500亿元。

　　（9）推进科技立异和财产立异深度融合。强化企业科技立异从体地位，指导企业、高校、科研机构组建立异结合体，打制一批沉点尝试室、手艺立异核心、院士工做坐等平台，强化学问产权创制、使用和，鞭策高校、科研院所取企业间的学问产权转移。阐扬新能源电池正极材料省级沉点尝试室和铜仁碳酸锰矿资本分析操纵尝试室感化，扶植中试平台，进一步打通当地锰矿制备高纯锰材的财产化径，沉点霸占锂离子电池正负极材料制备、钠离子电池材料制备、当地碳酸锰矿全过程节制和资本化操纵等环节手艺，鞭策硅碳负极材料、氧化石墨烯等一批沉点科技实现财产化，推进财产和产物向价值链中高端跃升。加大科技研发投入，推进科技取财税、金融、贸易、财产政策跟尾配套，拓宽科技通道。

　　（32）鼎力提振消费。深切实施提振消费专项步履，持续开展“逛铜仁·促消费·惠平易近生”系列勾当，加大中转消费者的普惠力度。统筹促就业添加工资性收入，落实惠企政策提高运营性收入，盘活资产拓展财富性收入，健全根本养老金、低保等动态增加机制提拔转移性收入，加强居平易近消费能力。落实带薪休假轨制。扩大优良消费品和办事供给，鞭策养老、托育、家政等根本型消费提质扩容，文化文娱、旅逛、体育、职工（劳模）疗休养等改善型消费提档升级，数字、健康等范畴新型消费成长强大；鞭策汽车、成品油、家电家居等沉点商品消费；支撑消费场景立异，升级一批特色商圈、贸易步行街、夜间消费集聚区。优化办事消费，强化消费者权益保障。

　　过去五年极不寻常、极不普通。习总两次亲临贵州调查，为我们应对风险挑和、鞭策高质量成长注入了强大动力，全市上下服膺嘱托，送难而上、顶压前行、负沉前行，无效应对世纪疫情严沉冲击、经济下行压力加大、金融债权束缚趋紧、巩固拓展脱贫攻坚使命艰难等多沉坚苦挑和，较好完成了“十四五”规划次要方针使命，绿色铜仁现代化扶植迈出程序。

　　深挖特色文化资本潜能，以文化人、以文惠平易近、以文润城、以文兴业，加强文化自傲，激发文化立异创制活力，鞭策铜仁文化兴起，赋能高质量成长。

　　（8）积极结构新兴财产和将来财产。深化人工智能融合使用，推广AI大模子，摸索结构机械人等出产线及将来财产使用，以VR、AR场景使用为根本鞭策可视穿戴设备、智能家居等范畴成长。积极有序成长低空经济，打制低空飞翔培训，加速“低空+救援”“低空+旅逛”“低空+农业”等特色使用场景培育和。

　　（12）统筹成立常态化防止返贫致贫机制。对防止返贫致贫对象分类落实帮扶办法，对有劳动能力的，统筹实施开辟式帮扶，强化就业帮扶和技术培训，持续加强易地搬家群众政策搀扶，加强成长内活泼力；对没有劳动能力的，按纳入社会救帮系统，通过低保等社会保障办法，保障其根基糊口；推进低收入生齿常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策跟尾并轨试点扶植，守住不发生规模性返贫底线。深化工具部协做和地方单元定点帮扶。

　　办事建立高程度社会从义市场经济体系体例，做好“三类”，鞭策无效市场和无为更好连系，自动融入陆联动、工具双向互济的全面款式，激发区域成长内活泼力。

　　环绕“资本、客源、办事”三大体素，深切推进“一圈两带三区”生态旅逛联动成长。立异多元业态，提拔办事供给，推进办事业优良高效成长。

　　这五年，我们一以贯之落实“第一要件”。一直扛牢义务，深刻体会、贯彻习总主要讲话主要，牢牢守住成长和生态两条底线，确立以生态文明引领高质量成长的总体思并鞭策落实。黔金丝猴、梵净山冷杉等珍稀濒危动动物成效显著，梵净山成功入选世界天然联盟（IUCN）“绿色名录”“世界旅逛名山”，梵净山国度公园建立进入成效评估阶段，武陵山区山川林田湖草沙一体化和修复工程全面完成，梵净山生物多样性成为国度生态修复典型。省委、省出台政策办法支撑万山转型成长，万山正在全国资本干涸型城市转型绩效评价排名提拔44位。万山汞矿成功列入中国世界文化遗产准备名单。出台《铜仁市保守村削发展条例》《铜仁市红色遗址遗址条例》和文物操纵十条办法，文物活化操纵迈出新程序。“四铁”“五法”治锰，锰渣减量化无害化资本化手艺攻关取得严沉冲破，国控出境断面水质不变达到或优于地表水III类水质尺度。

　　这五年，我们专心致志促进平易近生福祉。把人平易近做为底子价值取向，多谋平易近生之利，多解平易近生之忧。推进巩固拓展脱贫攻坚同村落复兴无效跟尾，“3+1”保障兜实兜牢，巩固脱贫攻坚后评估持续四年分析评价为“好”；实施“强村富平易近”步履，建成一批特色小寨。立异实施就业、创业、财产“三业”搀扶打算，城镇新增就业21。2万人。深切实施教育全体程度“七大提拔工程”，学前教育普及普惠国度督导通过率占比全省第一，铜仁职业手艺学院升格为本科条理职业大学。新增三甲病院5家，医药卫生体系体例位列西部地市级行政区第一，铜仁获批国度西医药传承立异成长试验区，成功建立为国度卫生城市。笼盖城乡居平易近的多条理社会保障系统持续完美，坚苦群众根基糊口应保尽保。城乡根本设备扶植无力推进，铜吉铁、环城高速、花滩子水库、乌江航道等严沉项目开工扶植，新增高速公通车里程395公里。铜仁凤凰机场航空港口即将建成，铜仁德江机场建成试飞。城村夫居持续改善，文明城市建立取得阶段性，玉屏县成功建立全国文明城市，铜仁市和江口县获得全国文明城市提名。统筹成长和平安，牢牢守住耕地、粮食平安等底线，分析债权率持续下降，出产平安变乱起数和灭亡人数持续实现“双下降”，铜仁成为全国市域社会管理现代化试点及格城市。

　　——社会文明程度实现新提拔。支流思惟巩固强大，中华平易近族配合体认识愈加铸牢。生态文念愈加深切，绿色糊口体例成为遍及行为。公共文化办事系统愈加健全，人平易近文化糊口日益丰硕。多姿多彩的文化愈加繁荣，文明新风浸湿，文明城市扶植取得决定性进展。

　　（21）成长强大县域经济。宜工则工、宜农则农、宜旅则旅，鞭策县域凸起特色、劣势互补、错位成长。东部区（县）集中打制黔东工业堆积区、千亿级新型功能材料财产集群，中部县沉点打制梵净山文化旅逛立异区、大健康医药财产集群，西部县协同打制乌江生态经济融合成长区、生态食物财产集群。能矿资本富集的，深切推进“富矿精开”，把矿产资本劣势为财产劣势、成长劣势；财产根本较好的，加速转型升级，塑制更强合作力；有特色劣势农产物的，深耕“土特产”、培育“新特产”，鞭策农业“连续不断”；文旅资本禀赋凸起的，不竭丰硕旅逛业态，鞭策旅逛财产从门票经济向分析消费经济转型。

　　中国铜仁市第三届委员会第十二次全体味议认实进修贯彻党的二十届四中全会和省委十三届八次全会，就制定铜仁市国平易近经济和社会成长第十五个五年规划提出以下。

　　（23）深化生态管理。精准治污、科学治污、依污，深切打好蓝天、碧水、和。强化山川林田湖草沙一体化管理。统筹水资本、水、水生态管理，严酷水产种质资本，推进斑斓河湖扶植。加速完美城乡污水措置系统，县城污水集中收集率、农村污水管理管控率大幅提拔。推进城市糊口垃圾分类，提高资本化操纵程度。加强无害生物防治工做。农业面源污染。推进锰矿山集约化、规模化开采，力争中型以上正在产锰矿山全数达到绿色矿山尺度。攻坚忍体废料污染管理，鞭策锰渣泉源减量化，新增锰渣无害化措置率达100%。拓展锰渣产物使用场景，完美锰渣资本化操纵产物尺度。强化特殊危废措置取新污染物管理，提拔沉点行业洁净化出产程度。

　　（45）加强系统和能力扶植。把捍卫平安摆正在首位，落实义务制。健全风险监测预警和协调联动机制，提高应急应变效能。强化教育，建牢人平易近防地。加强平安出产办理，聚焦消防、交通、建建施工、非煤矿山、城镇燃气、化学品等沉点行业，深化平安现患“全链条”排查整治，严酷落实企业从体义务和部分监管义务，防备遏制沉特大变乱发生。力争地质灾祸较高档级以优势险现患点全面完成搬家或管理。完美应急预案系统，建强下层应急力量，提拔防灾减灾救灾能力。加强食物药品平安全链条监管，完美平安义务系统，提拔聪慧监管能力。推进数据、人工智能、生物等新兴范畴安万能力扶植。

　　（39）推进高质量就业创业。深切实施就业优先计谋，健全就业推进机制，建立就业敌对型成长体例。加强财产和就业协同，成立健全财产和企业吸纳就业激励机制。积极斥地绿色财产、康养医养、曲播电商等就业新范畴，强化取劳动力输入沉点省份精准跟尾，不变和扩大高校结业生、农人工、易地搬家劳动力、退役甲士等沉点群体就业。激励支撑创业带动就业，加强创业孵化扶植，强化金融支撑和创业指点。实施技术提拔工程，打制“铜仁工匠”品牌，扶植省级高技强人才培训。完美劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

　　——经济成长迈上新台阶。生态财产集聚成势，工业经济总量占比力着提高，经济增加连结正在合理区间，年均增速高于全国、全省平均程度，人均地域出产总值取全国平均程度差距进一步缩小。

　　（35）加强文明新风培育。环绕培育和践行社会从义焦点价值不雅，一体推进文明培育、文明实践、文明建立，深切贯彻《铜仁市文明行为推进条例》，提拔社会文明程度，争取建成全国文明城市。加强收集文明扶植，营制健康向上的收集文化空气。强化家庭家教家风扶植，新时代孝道文化。推进移风易俗，阐扬村规平易近约（居平易近公约）感化，深化高额彩礼、滥办酒菜、薄养厚葬等专项整治，扶植文明乡风。

　　深切践行绿水青山就是金山银山，落实“双碳”要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增加，建牢生态平安樊篱，不竭厚植绿色成长劣势。

　　（53）普遍凝结各方面聪慧和力量。支撑和及其常委会依法行使权柄。支撑人平易近政协环绕连合和两大从题履行本能机能，阐扬好特地协商机构感化。支撑、人平易近查察院开展工做。巩固和成长最普遍的爱国同一阵线，激励和支撑党派、工商联、党外学问、出国和归国留学人员阐扬感化。切实做好平易近族、教、港澳台和侨务工做。推进铸牢中华平易近族配合体认识榜样市扶植。加强群团组织扶植，阐扬工会、共青团、妇联、残联、红十字会等桥梁纽带感化。加强国防带动能力和后备力量扶植，推进“双拥”工做。

　　（49）权势巨子和集中同一带领。不折不扣把习总主要以及决策摆设落到实处；持续用党的立异理论同一思惟、同一意志、同一步履，倡导的响应、决定的照办、的杜绝，教育指导全市干部果断“两个确立”、做到“两个”。认实落实请示演讲轨制，严酷施行集中制，完美“三沉一大”决策监视机制，提高轨制施行的刚性和结果。

　　（2）总体要求。马克思列宁从义、思惟、理论、“”主要思惟、科学成长不雅，全面贯彻习新时代中国特色社会从义思惟，深切贯彻党的二十大和二十届历次全会，认实贯彻习总关于贵州工做主要讲话主要和对铜仁工做主要批示，全面落实省第十三次党代会和省委十三届历次全会，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个全面”计谋结构，完整精确全面贯彻新成长，办事和融入新成长款式，稳中求进工做总基调，守好成长和生态两条底线，环绕“四新”从攻“四化”，深切实施强化比力劣势计谋，以经济扶植为核心，以鞭策高质量成长为从题，以立异为底子动力，以满脚人平易近日益增加的夸姣糊口需要为底子目标，以全面从严治党为底子保障，鞭策经济实现质的无效提拔和量的合理增加，鞭策人的全面成长、全体人平易近配合敷裕迈出程序，走出一条生态文明引领高质量成长新，确保取全国全省同步根基实现社会从义现代化取得决定性进展，努力展示绿色铜仁现代化扶植新风度。

　　（7）强大提拔特色轻工财产。立脚资本禀赋和财产根本，精准衔接东部地域财产转移，鞭策轻工财产集聚化、品牌化、特色化成长。衔接成长纺织服饰、鞋帽、打火机、箱包制制等财产，提拔产物质量和设想程度，鞭策创业就业从出远门向近改变。扩大苗绣、银饰、箫笛等平易近族特色工艺品影响力。培育新兴轻工业增加点，加速成长创意玩具、户外用品、文创家居等文教工美体系体例制业。

　　（34）巩固强大支流思惟。马克思从义正在认识形态范畴的指点地位，鼎力中华优良保守文化，深化党的立异理论进修和宣布道育，不懈用习新时代中国特色社会从义思惟凝心铸魂。环绕中国式现代化铜仁实践推出一批理论。深化拓展“理论宣传二人讲”，继续办妥东山文化课堂，立异开展从题宣传、典型宣传、成绩宣传、经济宣传，提高对播能力程度。深化支流系统性变化。加强互联网平台和新扶植办理。提拔消息化前提下文化范畴管理能力。

　　（17）实施办事业扩能提质步履。推进旅逛办事等糊口性办事业向高质量、多样化、便当化成长，环绕“吃住行逛购娱”提拔旅逛办事，鞭策批发、零售等提质增效，推广“医养连系”“社区嵌入式养老”模式，鼎力成长银发经济；培育尺度化、专业化家庭办事业，加强办事尺度和质量品牌扶植。分范畴鞭策出产性办事业向专业化和价值链高端延长，出力成长科技办事、现代物流、绿色金融、节能环保和查验检测等高端办事业，强化对绿色制制和实体经济的精准支持。

　　（15）做优以梵净山为龙头的旅逛景区。落实《梵净山打制世界级旅逛景区总体规划》，优化梵净山区域旅逛开辟结构，做好梵净山“山上山下、东线西线、构成每日可容纳10万人的“大梵净山”旅逛款式。结实推进朱砂古镇创开国家5旅逛景区，扶植江口承平河生态旅逛度假区、石阡温泉康养度假区、乌江生态文化旅逛带，持续打制中南门夜间文化和旅逛消费集聚区。鞭策梵净山取市内景区和“黄小西吃晚饭”“梵凤张”等联动成长，打制区域精品旅逛线，拓展境表里客源市场。

　　（13）扶植“四正在农家·和美村落”。进修使用“万万工程”经验，以特色小寨为抓手，分类有序、片区化推进和美村落扶植。统筹优化镇村结构，加强村庄规划扶植办理，稳步开展全域地盘分析整治，深切开展“两清两改两管理”，持续提拔农村人居。加强现代稼穑分析办事核心扶植，逐渐提高农村根本设备完整度、公共办事便当度，加速补齐农村现代化糊口前提短板。鞭策城村夫才、资金等要素双向流动。

　　（43）加速扶植健康铜仁。实施健康优先成长计谋，持续提高人均预期寿命和居平易近健康素养程度。深化以公益性为导向的公立病院，健全医疗、医保、医药协同成长和管理机制，建好省级区域医疗核心，争取建成国度级临床沉点专科，提拔市县三甲病院的心脑血管疾病、肿瘤、创伤等诊疗能力，推进县域医共体或卫生健康配合体扶植，推进分级诊疗。完美疾病防止节制系统，加强疾控机构能力扶植，结实推进“医防融合”。鼎力实施医疗卫生强基工程，优化医疗机构功能定位，提拔县乡医疗机构办事能力，加强区（县）、下层医疗机构运转保障。强化医疗卫生步队能力和做风扶植。深化国度西医药传承立异成长试验区扶植，支撑市县西医院提质增效，推进西医药事业和财产高质量成长。加生健康消息化使用，鞭策数据互联互通、消息共享。聚焦沉点人群健康办事需求，加强心理健康、卫生等办事供给。规范平易近营病院成长。

　　（18）提拔城市绿色宜居程度。生齿、财产、城镇、交通一体规划，鞭策出产空间集约高效、糊口空间宜居适度、生态空间山清水秀，构成“一从一副两组三支多点”生态城镇成长款式。充实操纵天然山川资本，沿锦江、乌江打制滨江城市，城市山体，节制建建高度、密度。强化城市风貌管控，因地制宜提拔街景绿化，扶植生态廊道、城市绿道和口袋公园，凸起显山露珠、见林透气，让城市融入大天然。科学操纵汗青文化街区，延续城市文脉，提拔城市内涵。推进城市小微公共空间。研发使用新型建材，成长绿色建建。扶植海绵城市。

　　（41）健全完美社会保障系统。支撑成长多条理、多支柱养老安全系统，逐渐提高城乡居平易近根本养老金，提高矫捷就业人员、农人工、新就业形态人员等参保率。稳步扩大养老、医疗、赋闲险笼盖面。逐渐扩大异地就医结算范畴。健全分层分类社会救帮系统。完美空巢白叟、窘境儿童、残疾人等群体办事保障系统。推进公益性殡葬办事机构县级全笼盖，加强农村公益性公墓扶植。保障妇女儿童权益。加强退役甲士办事保障。

　　以党的引领社会，持之以恒推进全面从严治党，加强党的带领力、思惟引领力、群众组织力、社会号召力，提高党带领经济社会成长的能力和程度，构成鞭策高质量成长的强大合力。

　　（10）出力打制百亿级农业财产集群。耕地红线，强化高尺度农田扶植结构和验收管护，提拔粮食等主要农产物稳产保供能力。鞭策财产集群提质增效。生态茶财产凸起绿色清洁，强化公共品牌运营，统筹成长茶文化、茶财产、茶科技，鞭策企业结合沉组、抱团运营，出力成长大茶、名优茶、古树茶。生猪财产推广“企业规模化养殖+农户代养”尺度化养殖，实现产能不变增加，加强疫病分析防控取养殖烧毁物资本化操纵。蔬果财产优化种植布局，培育职业菜农，积极成长“定制农业+订单出产”，扶植更多面向粤港澳大湾区的绿色无机优良农产物曲供。牛羊财产依托思南黄牛、沿河白山羊等处所劣势品种，鞭策良种繁育、饲草饲料保供、规模养殖，支撑龙头企业养殖、屠宰加工一体化运营。家禽财产建立繁育、孵化、养殖、饲料及无机肥加工等全财产链，鞭策规模化、智能化成长，拓展对外发卖渠道。

　　（16）丰硕以康养客居为沉点的旅逛业态。依托生态取文化资本劣势，鞭策空间集聚、要素集约、财产链协同，培育强大生态旅逛财产集群。规划扶植康养小镇、康养小寨，完美配套设备，扶植环梵净山客居平易近宿集群，开辟特色客居项目，打制“客居梵净山”品牌。深化文旅体、农旅、工旅融合，开辟沉浸式体验项目，立异成长研学旅行、亲子休闲、丛林康养、“森呼吸”、山地户外活动等新业态，建立“养身、养心、活动、长命”特色康养系统。

　　（44）推进生齿高质量成长。健全笼盖全人群、全生命周期的生齿办事系统。积极健康婚育不雅，落实生育支撑政策和激励办法，无效降低家庭生育养育教育成本。实施早孕关爱步履、孕育和出生缺陷防治能力提拔打算。鼎力成长普惠托育和托长一体化办事。加强妇女和儿童健康办事。建立老年敌对型社会，健全养老事业和财产协同成长机制，优化以居家为根本、社区为依托、机构为专业支持的养老办事供给款式，根基建成办事功能笼盖县村落的养老办事系统。成长医育、医养连系办事。奉行持久护理安全，健全失能失智老年人照护系统。稳妥实施渐进式延迟退休春秋。

　　（46）提高公共平安管理程度。完美公共平安系统，鞭策公共平安管理模式向事前防止转型。强化公共平安根本设备及配备扶植，提高严沉突发公共事务措置保障能力。深化社会治平安体防控系统和能力扶植，常态化推进扫黑除恶斗争，加大防止和冲击电信收集诈骗、黄赌毒等违法犯罪和命案防治力度。鞭策综治核心规范化扶植，提拔矛盾胶葛防止和化解化程度。落实社会不变义务，健全完美严沉决策社会不变风险评估机制。健全未成年人常态化工做机制，强化未成年人犯罪防止和管理。

　　人平易近至上，把促进人平易近福祉做为成长的起点和落脚点，极力而为、量入为出，加强普惠性、根本性、兜底性平易近生扶植，满脚人平易近夸姣糊口需要。

　　这五年，我们一严到底加强党的扶植。把扶植放正在首位，结实开展集中教育、政绩不雅教育，忠实焦点成为最明显风致、底色，以习同志为焦点的权势巨子和集中同一带领。安稳树立准确选人用人导向，环绕减负、增收、提质、拓渠、优考“强双基”，干部干事创业积极性无效激发。全过程人平易近深切成长，全国平易近族连合前进示范市持续巩固，全面依市无效实施。坚持不懈推进全面从严治党，深切推进“铜仁”扶植，一体推进不敢腐、不克不及腐、不想腐，庄重查处一批，实管实严、敢管敢严、长管长严空气根基构成。整治群众身边不正之风和问题的监视管理系统不竭完美，全市风清气正的生态持续向好。

　　——安然铜仁扶植取得新进展。社会管理和公共平安管理系统不竭完美，沉点范畴风险现患无效防备化解，天然灾祸分析防御能力显著加强，平安出产形势平稳，社会大局协调不变。

　　（37）积极繁荣文化事业。深切挖掘红色文化、平易近族文化、汗青文化、生态文化等特色资本，营制优良文化生态。鞭策思南、石阡申报国度汗青文假名城，加强保守村子、平易近族特色村寨取成长，鞭策平易近族文化、古籍、节庆等传承。加强非遗传承和活化操纵，优化特色博物馆、红色场馆等设备展陈功能，鞭策档案馆、公共藏书楼及下层分析文化办事核心完美功能、阐扬感化，出力鞭策第三轮修志。鼎力培育成长群众性体裁勾当。持续开展全平易近阅读勾当，推进书喷鼻铜仁扶植。完美文艺创做搀扶机制，激励创做一批思惟深刻、艺术精深的文艺精品。争取成功申创武陵山区（黔东）文化生态区。

　　（42）鞭策房地产高质量成长。加速建立房地产成长新模式，推进“四房联动”。优化保障性住房供给，满脚城镇工薪群体和各类坚苦家庭根基住房需求。因城施策添加改善性住房供给，扶植平安舒服绿色聪慧的“好房子”，鼎力成长客居地产。实施衡宇质量提拔工程和物业办事质量提拔步履，切实处理加拆电梯、泊车、充电等难题。强化衡宇平安体检，成立全生命周期平安办理轨制。

　　——立异新动能。沉点范畴和环节环节纵深推进，生态产物价值实现机制试点取得标记性，要素市场化设置装备摆设机制愈加健全，营商持续优化，对内对外持续深化，全社会研发经费占比力大提拔，全过程人平易近制规范化法式化程度进一步提高，铜仁扶植达到更高程度。

　　（50）夯实下层根本。持之以恒“强双基”，统筹推进各范畴下层党建，持续整理薄弱虚弱涣散下层党组织，加强党组织功能和组织功能，阐扬前锋榜样感化，推进下层党组织全面前进、全面过硬。做好新一轮县村落集中换届，选优配强下层干部步队，实施“百万万”工程，不竭建牢村落复兴一线“和役碉堡”。全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工做事项准入机制。

　　城市内涵式成长，以推进城市更新为主要抓手，协同推进核心城区和县域成长，扶植立异、宜居、斑斓、韧性、文明、聪慧的现代化人平易近城市，鞭策兴业强县富平易近一体成长。

　　把成长经济的出力点放正在实体经济上，智能化、绿色化、融合化标的目的，强化科技攻关，提高制制业占比，深切实施“双千双百”工程，全力做大工业总量，让生态工业成为经济增加的强劲引擎。

　　（22）强化生态。加速推进梵净山国度公园建立，健全以国度公园为从体的天然地办理轨制。开展新一轮本底资本查询拜访，高尺度扶植生物多样性本底数据库和生物资本基因库。实施黔金丝猴、梵净山冷杉等旗舰和极小种群工程。依托梵净山珍稀动动物资本，打制集、科学研究、科育、文化办事于一体的动动物研究核心。扶植数智监管平台，完美“人防+物防+技防”生态平安网。加速建立以梵净山、佛顶山等国度级天然区为焦点，以乌江、锦江流域为沉点的生态平安樊篱。持续实施国储林、公益林、退化林修复等生态系统修复工程以及丛林防火工程。优化林种树种布局，鞭策丛林“四库”联动扶植，提拔丛林资本质量。

　　贯彻落实总体不雅，统筹抓好安然扶植、扶植、社会管理、严沉风险防备，确保社会朝气蓬勃又有条有理。

　　（51）持之以恒推进全面从严治党。严酷落实全面从严治党从体义务、监视义务，把实管实严、敢管敢严、长管长严落实到管党治党全过程。严正党的规律和老实，党性党风党纪一路抓，正风肃纪反腐相贯通，持续深化做风扶植，纠治形式从义、权要从义，整治群众身边不正之风和问题，锲而不舍落实地方八项。无禁区、全笼盖、零，一体推进不敢腐、不克不及腐、不想腐。强化对“一把手”和环节岗亭的监视限制，加强巡视巡察整改和使用。

　　（36）全力推进万山朱砂矿系列文化遗产等传承操纵。系统开展万山汞矿建建群、矿洞群、船埠遗存及联系关系文化景不雅的全域查询拜访、价值评估取建档工做。鞭策朱砂矿系列文化遗产等系统性。持续深化对遗产凸起遍及价值研究，深切挖掘朱砂文化的深层价值，讲好朱砂文化故事。建好朱砂工艺品财产园。加大遗址遗址、留念设备传承力度，编制遗产办理规划，推进万山近现代工业建建、石阡县困牛山和役遗址等申报全国沉点文物单元或全国爱国从义教育示范。

　　（19）完美城市公共办事。合理结构贸易和办事功能。稳慎推进城镇老旧街区、老旧厂区、城中村更新和老旧小区、城市危房，开展完整社区扶植，打制“15分钟糊口圈”。完美核心城区无妨碍设备，结构一批新能源充（换）电设备，完成天然气管道县县通工程。扶植“城市大脑”，鞭策城市办理手段、模式、立异。完美城市天然灾祸防治分析系统和生命线工程扶植，统筹城市防洪和内涝管理，加强高空消防救援能力。